中共池州市委办公室关于印发《池州市本级公共财政支出改革实施方案》的通知_

l、调整财政支出结构

按照“满足社会公共需要，有所保有所不保”的原则，界定和调整财政支出范围，逐步压缩财政对竞争性领域的直接投资，集中财力，确保工资性支出和国家政权建设的需要，提高社会保障支出比重，建立新形势下的社会保障制度，加大对农、科、教等重点领域的投入，增加环境保护和公益性基础设施建设的支出，促进社会生产力的发展，提高人民群众的生活水平和质量。

2、分类界定现行财政供给单位,不同类型单位采取不同的管理方式,有所保有所不保。

第一类，财政全额管理单位：对履行蚁府职能、向社会提供公共产品和公共服务的，如党政群、公检法机关和义务教育等公益性事业单位，实行综合财政预算管理。其收费、罚没收入等全额上交财政，依据财力状况和满足单位基本需要的原则，在科学定额的基础上，由财政对其支出实行全额供给。第二类，财政定疯定项补助单位：对既向社会提供公共产品公共服务，又向市场有偿提供产品和服务的单位，实行综合预算管理，根据财力和单位自身情况，实行定额或定项补助。第三类，对提供非公共产品和非公八服务的、可以取得经营性或服务性收入的单位，根据单位组织，收入的条件和能力，财政停止供给。确有困难的，从2002年起财政逐年减少供给直至停供。具体划分目录由市编办、人事部门会同财政部门另行规定。

(二)深化预算管理改革

全面实行综合财政预算和部门预算，强化预算管理在财政管理工作中的地位和作用。

1、统一编制部门综合财政预算。按照统筹管理、综合平衡的原则，各单位不论是预算内、外或其他资金，均纳入财政统一管理，统筹安排各项支出。各部门汇总所属单位各项收支，编制本部门综合预算报同级财政部门。财政部门根据部门预算，按照以收定支、量入为出、收支平衡的原则，审核和编制本级综合财政预算报市政府审定。按照部门预算的要求，一个部门的所有经费归口财政部门内部一个业务机构管理，理顺财政与部门，部门与所属单位之间的预算分配关系。

2、规范预算编制顺序。根据“一是吃饭，二要建设”的原则，财政部门按以下顺序编制支出预算,做到量力而行,尽力而为,有所保有所不保.

一是财政全额供给单位的人员工资,必要的公用支出,以及政法部门必保的办案经费;

二是农业、科学、教育等法律、法规明确的重点支出,以及国家出台的重大改革所需的政策性支出;

三是基础设施和社会公益事业发展的必要支出;

四是地方政府对经济运行实施宏观调控支出;

五是按照政府职能，应由财政负担的其他支出.

3、改革预算编制方法

(1)成立预算编制领导小组，负责预算编制的组织、协调工作，确定预算编制原则，明确预算编制时间。在预算编制领导小组领导下,市财政部门负责承办预算的具体编制工作。

(2)实行预算论证制度.成立预算论证委员会，对年度预算的科学性和合理性进行论证,具体工作由财政部门负责,并广泛吸收社会各方代表和专业技术人员参加.财政预算经论证后,报市政府审定,并按规定程序报市人大常委会审查批准.

(3)建立预算项目备选制度.按照社会经济可持续发展的要求,将财政预算与国民经济和社会事业发展规划结合起来.凡是符合预算安排的项目,一律进入项目库,根据财力情况按照先后保证的顺序统筹滚动安排.

(4)进一步完善零基预算,积极探索和推行绩效预算与目标预算。健全各种定员定额,制定科学合理的定员定额标准,逐步改变低定额，频追加的不规范状况.改变财政对事业发展的投入方式,由对机构和人员的一般支持转变为对以项目为主的重点支持.进一步细化预算,将预算编制到“目”或“节”级科目.延长预算编制时间,提前半年至一年编制下年预算.

4、严格预算执行。预算一经市人大常委会批准，即具有法律效力，必须严格执行。确应当年安排而未安排的,列入预算备选项目库，待下一年度统筹安排；确需当年追加的,定期由市政府领导集体研究，政府分管财政的领导具体负责确定。建立预算追加听证制度,成立预算追加听证委员会,对数额较大、涉及面广、影响较大的预算追加实行听证制度。

（三)实行国库集中收付制度

除少数经营性、服务性收入比重较大的财政补助单位外，对财政供给单位全面实行国库集中收付制度，收支直达，财务统傍。即在预算资金使用权不变、单位核算主体不变、单位财务审批管理权不变的前提下，单位所有收入均上缴国库和预算外资金财政专户所有支出由财政统一支付。

1、全面取消财政供给单位的银行帐户和会计机构，由财政部门统一办理单位的财务收支，单位对财政实行报帐驯。

2、财政部门设立会汁核算中心，负责办理财政供给单位的资金结算、会计核算、会计监督、会计档案管理等工作。单位的一切支出都通过国库或会计核箅中心统一办理。单位设财务经办员，具体承担部门预算：编制，日常财务管理和零星结算等事项。

3、全面实行收缴分离、罚缴分肉制度，建立银行代收制。所有财政性收入直接汇缴国库和财政专户。瞀内各项收入直接缴入国库，预算外收入直接汇缴财政专户，撤销所有执收、执罚单位的收入过渡和待解户，实行收入征管和收缴分离，严格执行“收支两条线”管理规定。

4、单位的各项支出按性质分类，一律通过国库或会计核算中心支付和结算。工资性支出，经组织、人事、财政等部门按规定标准和程序审核确认后，由财政部门通过金融机构直接支付到个人工资帐户；购买支出，直接支付给商品或劳务供应商；对单位零星支出采用备用金管理制度，定期报帐。

5、报帐管理。根据单位规模、职责特点、服务范围等条件，确定单位备用金数额，用于单位零星小额支出，经单位负责人签批意见后，由财务经办人员定期报帐，会计核算中心统一清算。

6、往来资金管理。单位之间或上下级之间资金上缴、下拨、清算，在不改变资金用途的前提下，仍由单位自主安排使用，由会计核算中心清算。

(四)改革财政支出方式

1、实行工资统一发放制度。具体由编办核定机构和人员编制，人事部门核定人员工资，财政部门核拨经费，委托商业银行将工资发放到个人帐户。

2、全面实行政府采购制度。所有应纳入政府采购的项目，均应实行政府采购。

(1)采购管理：制定和完善政府采购规章制度，建立政府采购的监督约束机制。政府采购工作实行“政、事”分开，建立规范分设的政府采购管理机构和政府集中采购执行机构，保证政府采购工作高效廉洁运转。凡列入政府采购目录的项目，由单位年初编制政府采购预算，经财政部门审定后，由政府采购部门执行。其中列入集中采购的货物、工程等，主要实行政府招标采购。由部门向政府采购管理机构申报，采购机构负责采购，会计核算中心负责清算。

(2)采购方式：根据采购项目和规模，分别实行集中采购和定点采购。高档办公用品、基建工程、设备购置采取集中招标采购，低值易耗品采取询价后定点采购。

3、积极推进一般支出的货币化改革。

(1)改革办会形式，大力精减会议，严格会议审批，实行分类管理。重要大型会议实行会议专项资金财政管理，由财政部门统一审核后，直接支付会议经费。对宜实行货币化改的会议，不再统一安排住宿，改为以现金形式发放给参会人员，参会人员不得报销会议住宿费，但要严格确定标准和范围。

(2)推行公费通信工具的货币化改革，及时出台通讯费用管理办法。

(3)改革公务用车制度，对现有公务用车，实行车辆统一保险，定点加油，定点维修。严格车辆配备，改革配车办法。除几大班子领导和公检法司、防汛救灾等特殊用车外，其他部门逐步过渡到不再配备新车和更新车辆，由财政部门核定标准，安排交通费，单位用车从市场解决，费用在额度内报销。可利用现有车辆组建车辆出租公司，实行社会化服务。

四、改革的实施步骤

按照一年到位、两年完善、三年规范的总体要求，对市本级2002年公共财政支出改革的时间与步骤的安排是：

1、筹备和方案设计阶段。2001年12月，制定改革方案和配套措施并上报审批；落实会计核算中心办公地点；开展公共财政支出改革宣传活动。

2、准备实施阶段。2002年1月，选调会计核算中心人员，并进行岗前培训，做好会计电算化前期的准备工作。

3、组织实施阶段。2002年3月份，召开市本级公共财政支出改革动员会。对单位的财产物资、财务收支、银行帐户、收费票据等进行全面清理；按照批准的改革方案，分两批将市本级行政事业单位财务收支纳久会计核算中心统一管理。同时全面实施各项改革措施，建立一套适应地方经济发展的财政管理机制。

4、总结阶段。对改革情况进行检查和总结，对实施过程中存在的问题进行认真分析，研究并出台进一步完善的政策和措施。

五、组织领导

公共财政支出改革是一项系统工程，涉及多方面利益调整，触及一些深层次、体制性矛盾，政策性强，不可避免地遇到各种矛盾和阻力。因此，改革必须精心组织，周密规划，积极稳妥地推行。组织、宣传、人事、财政、编办、监察、审计等有关部门要各司其职，各负其责。财政部门要成立专门办事机构，具体负责改革组织实施工作。

(一)统一认识，加强组织领导。市公共财政支出改革领导小组全面负责市本级公共财政支出改革工作。市公共财政支出改革领导小组办公室主要负责具体方案及措施的出台和一系列基础工作。市直各部门、各单位要充分认识到市本级公共财政支出改革的必要性、紧迫性和艰巨性，自觉支持、配合和参与改革，要从讲政治、讲大局的高度，积极参与、配合、支持公共财政支出改革。财政部门要把公共财政支出改革摆上重要的工作日程，认真做好具体组织实施工作。

(二)加强宣传，营造改革氛围。公共财政支出改革是一项新的课题，社会认识和理解有一个过程，观念的转变也有一个过程。因此，要加强宣传，让全社会特别是行政事业单位充分了解改革的基本内容，认识这项改革的必要性和重要性，统一思想，形成合力，营造良好的改革氛围。

(三)严格纪律，确保改革顺利进行。各部门、各单位、各级干部都要从讲政治的高度出发，顾全大局，增强财政意识，增强改革意识，正确处理局部利益与全局利益，眼前利益与长远利益，部门利益与整体利益的关系，做改革的倡导者和支持者，不允许为改革设置障碍，阻挠改革的推进。要进一步强化制度约束，以制度和纪律来保证改革的顺利实施。纪检、监察、财政、审计等部门要加强监督检查，对于阻碍改革实施的，一经查出，从严处理，决不姑息迁就。

(四)配套措施

1、选配、充实会计核算中心、政府采购中心的工作人员。采取公开选招的方式，从市财政内部调剂和市直行政事业单位和区直财政拨款或补助单位中选调一批政治素质好，业务水平高的同志充实到“两个中心”工作。

2、积极做好政府机构改革工作，精简政府机构，转变政府职能，降低行政成本。认真清理财政供给人员，对不在编人员、临时聘用人员予以清退，对现有在册超编人员予以妥善处理，凡预算单位超编、无编人员一律不供给经费，并实行节编奖励政策。

3、实行事业机构改革，推进事业布局调整，优化事业资源配置。对事业布局、结构进行战略性调整，按事业发展的产业政策，大力推进事业单位改制、租赁、承包、兼并、联合、拍卖等项改革，提高国有事业的整体素质。调整资源分配方式，促进资源共享。适应市场经济发展和城市社区化建设的要求，逐步剥离行政事业单位后勤机构及附属设施，大力推进后勤服务社会化。

4、加强监督，完善奖惩制度

(1)强化监督约束，在强化财政对单位财务监督的同时，必须加强对财政部门的监督。财政部门要按照公共财政支出改革的要求，调整内部职责分工，实行预算编制、执行、监督相分离，建立健全内部管理机构之间相互监督，相互制约的内部运行机制，强化自身监督管理。要健全预算管理、政府采购、国库集中收付等方面的制度，公开办事程序，增强工作的透明度，广泛接受各部门和社会各方面的监督。要牢固树立为部门和单位服务的意识，切实转变工作作风，增强服务观念，改进工作方法，提高工作效率，保障党政机关、事业单位的正常运转。

(2)坚持民主理财。对没有实行国库集中收付的事业单位，实行会计委派制，以切实加强对这些单位的财务管理，维护财，经纪律。对财政供给的单位，全面实行财务“两公开一监督”(即单位财务制度公开、财务结果公开、接受群众监督)的民主理财制度，提高财务工作的透明度。

(3)实行考核奖惩制度。要明确各部门在推进公共财政支出改革工作中的责任，制定和完善激励政策，加大对这项改革的考核奖励，以调动各部门、各单位的积极性。